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《舟山市居家养老服务促进条例(草案)》公开征求意见

来源:法制委 作者:hyy 发布时间:2021-01-09 08:55 点击率:

  

舟山市居家养老服务促进条例(草案)》公开征求意见

 

 

《舟山市居家养老服务促进条例(草案)》已经市七届人大常委会第三十七次会议初审。现将《舟山市居家养老服务促进条例(草案)》公布,向社会各界公开征求意见。

请将意见送至舟山市人大常委会法制工作委员会(地址:舟山市新城海天大道681号;邮编:316021;电话:2280246;传真:2280764;E-mail:zsrdfgw@126.com)。意见征集截止日期:2021年2月28日。

                                                            

舟山市居家养老服务促进条例

(草案)

 

目  录

 

第一章  总则

第二章  规划与建设

第三章  供给与保障

第四章  医养与康养

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章  总则

第一条【立法目的和依据】为了促进和规范居家养老服务,满足居家老年人的养老服务需求,提高老年人生活质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《浙江省社会养老服务促进条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的居家养老服务及其监督管理工作。

第三条【居家养老服务定义】本条例所称居家养老服务,是指以家庭为基础,以社区(村)为依托,以社会保障制度为支撑,由政府基本公共服务、企业事业单位和社会组织专业化服务、基层群众性自治组织和志愿者公益服务共同组成,为居家老年人提供的养老服务。

第四条【基本原则】居家养老服务坚持家庭尽责、政府引导、社会参与、市场运作、保障基本、适度普惠、就近便利、科技支撑的原则。

第五条【服务内容】居家养老服务主要包括:

(一)助餐、助洁、助浴、助行、短期托养、代购代缴代租等生活照料服务;

(二)健康体检、疾病诊治、保健指导、安宁疗护等医疗卫生和康复护理服务;

(三)关怀访视、生活陪伴、心理咨询、情绪疏导等精神慰藉服务;

(四)文化娱乐、体育健身、老年教育、技能培训等文化教育服务;

(五)法律咨询、人民调解、法治宣传、法律援助、公证等公共法律服务;

(六)安全指导、紧急救援等应急服务。

第六条【家庭责任】老年人子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人,应当履行对老年人经济供养、生活照料、健康护理和精神慰藉等义务。

居家老年人需要社会提供有偿服务的,由接受服务的老年人或者其赡养人、扶养人承担相应的费用。

倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第七条【政府职责】市和县(区)人民政府在居家养老服务中应当履行下列职责:

(一)将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划;

(二)明确相关部门居家养老服务工作职责,健全养老服务业发展联席会议和部门信息共享等协作机制,加强协调、监督、检查和考核;

(三)组织制定居家养老服务相关政策,引导、支持企业事业单位、社会组织参与居家养老服务,培育、发展、规范养老服务产业;

(四)统筹规划和按标准配置居家养老服务设施;

(五)推进居家养老服务信息化、智能化建设;

(六)推进医养康养相结合,加快康养体系建设;

(七)其他居家养老服务相关工作。

第八条【部门职责】民政部门是本行政区域内居家养老服务的行政主管部门,负责居家养老服务的指导、规范、监督工作。

卫健、医保部门按照职责做好本行政区域内居家老年人基本医疗卫生、健康促进与医疗保障工作。

发改、经信、教育、司法、财政、人社、资源规划、住建、文广旅体、应急、市场监管、城管、大数据、税务、消防等部门,应当按照各自职责做好居家养老服务相关工作。

工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、计生协会等人民团体应当发挥各自优势,参与居家养老服务相关工作。

第九条【乡(镇)、街道职责】乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照市和县(区)人民政府要求,建设居家养老服务设施,支持、指导村(居)民委员会、企业事业单位、社会组织和个人参与居家养老服务,并做好监督管理工作。

第十条【村(居)委职责】村(居)民委员会应当组织开展文体娱乐、互助养老、上门探视、志愿服务等活动,对老年人子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人履行赡养、扶养义务情况进行监督,调解养老纠纷,并协助政府做好辖区内老年人家庭情况、健康状况和服务需求调查等居家养老服务相关工作。

第十一条【社会责任】全社会应当广泛开展尊重、关心、帮助老年人的宣传教育活动,弘扬尊老、爱老、助老、养老的传统美德,打造具有海岛特色的居家养老服务品牌。

鼓励建立和发展居家养老服务行业组织,扶持和发展各类居家养老服务志愿组织,健全居家养老志愿服务激励机制。

倡导国家机关工作人员、企业事业单位职工和在校学生参加居家养老志愿服务活动。

倡导互助养老模式,鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人提供志愿服务。

第二章  规划与建设

第十二条【设施规划】民政部门应当会同资源规划部门编制居家养老服务设施专项规划,统筹布局居家养老服务用房,明确各片区居家养老服务用房布点要求,经本级人民政府批准后实施。

编制控制性详细规划和村庄规划时,应当从老年人的实际需求出发,按照城乡一体、因岛制宜、就近可及、医养康养相结合的原则,统筹布局、及时落实专项规划中居家养老服务设施相关要求。

新建居家养老服务设施应当与基层医疗卫生机构、残疾人康复场所同步规划、整合配套,并统一纳入控制性详细规划予以落实。

第十三条【配置标准1】市和县(区)人民政府应当以乡(镇)、街道为单位,根据老年人口数量、居家养老服务需求、服务半径和海岛实际,至少集中配置一处区域性居家养老服务设施,其新建单处居家养老服务用房套内建筑面积不得少于五百平方米。

鼓励渔农村根据居家老年人实际需求配置居家养老服务设施。

第十四条【配置标准2】新建住宅小区应当配置居家养老服务设施,其居家养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

新建住宅小区独立配置居家养老服务设施的,其居家养老服务用房套内建筑面积不得少于项目住宅总建筑面积的千分之二,且不得少于三十平方米。建设规模小或者经认定不需独立配置居家养老服务设施的新建住宅小区,可以联建居家养老服务设施。联建居家养老服务设施的,其居家养老服务用房套内建筑面积不得少于住宅群区域住宅总建筑面积的千分之二,且单处套内建筑面积不得少于三百平方米。

新建住宅小区居家养老服务设施配置和管理办法具体由市民政部门会同相关部门制定。

已建成的住宅小区无居家养老服务设施或者现有居家养老服务设施不符合配置要求的,县(区)人民政府应当通过购置、置换、租赁、新(改、扩)建、联建等方式,在本条例施行之日起两年内配置到位。

第十五条【建筑规范要求】居家养老服务用房应当符合省规定的居家养老服务设施建筑规范,优先设置在地上最低层,设有独立出入口,并满足无障碍设施、消防安全、食品安全、卫生防疫、自然灾害防范等要求。

第十六条【建成移交管理】住宅小区配置的居家养老服务设施通过验收后,应当按照土地使用权出让合同等约定移交当地民政部门。民政部门可以将居家养老服务设施交由乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会或者通过市场化运作方式委托第三方养老服务专业组织用于开展居家养老服务。

第十七条【保障设施用途】居家养老服务设施未经资源规划等部门批准,不得改变用途或者拆除。因城乡建设需要,经批准改变用途或者拆除的,应当按照不少于原建筑面积原地重建或者就近建设、置换。

第十八条【设施资源整合】公共服务设施、城乡社区配套设施在调整用途时,应当优先用于居家养老服务。相关设施经调整用途用于居家养老服务的,应当依法办理相关手续,明晰产权,确保其用于养老服务。

第十九条【适老化改造】市和县(区)人民政府应当结合老旧小区改造计划,对住宅小区内与老年人日常生活密切相关的公共设施进行适老化改造。不符合国家无障碍设施工程建设标准的,当地人民政府应当制定改造计划并组织实施。

鼓励老年人家庭进行日常生活设施适老化、无障碍改造。

鼓励社会力量提供方便老年人出行、上下楼梯的辅助器具,供失能、半失能、高龄居家老年人优惠租赁和购买。

第三章  供给与保障

第二十条【政府基本公共服务】市和县(区)人民政府应当向具有本市户籍并居住在本市的居家老年人提供下列居家养老服务:

(一)已参加基本医疗保险的老年人按规定频次和范围享受健康体检;

(二)高龄老年人依法享有津贴;

(三)特殊困难老年人中的失能失智老年人、八十周岁以上老年人由政府购买意外伤害保险;

(四)国家和省规定的其他居家养老服务。

本市引进高层次人才的父母,持有本市有效居住证的,可以参照享受本条前款规定的服务项目。

本条规定的服务项目与市和县(区)已有的护理补贴项目适用就高、不重复原则,也可以由服务对象自愿选择。

第二十一条【政府应急服务】市和县(区)人民政府应当建立健全分级、分层应急管理机制,加强预报、预警和监测工作,保障居家老年人的安全应急服务。

民政部门应当会同卫生健康、应急管理等部门制定社区(村)养老服务领域应急管理预案,重点明确居家老年人的应急服务流程。

第二十二条【基层居家养老服务】乡(镇)、街道居家养老服务中心和社区(村)居家养老服务照料中心应当错位发展、相互补充、优化布局,完善服务功能。

鼓励乡(镇)、街道和社区社会工作站(室)为居家老年人提供关怀访视、安全指导、心理慰藉、文化娱乐等服务。

第二十三条【社会提供居家养老服务】支持企业事业单位、社会组织和个人在老年人比较集中的偏远海岛、渔农村开办居家养老服务机构。

鼓励物业、家政、餐饮等生活服务企业为居家老年人提供送餐、上门照护、定期巡访、应急救援等服务。

第二十四条【机构开展居家养老服务】鼓励养老机构、康养联合体为居家老年人提供上门照护、日间照料、短期托养等专业化服务。

鼓励开展家庭照护床位服务,建立家庭照护床位服务与机构养老床位服务之间的有序互转评估、运行和监管机制。

第二十五条【智慧养老服务】市人民政府应当建立全市统一的智慧养老服务综合信息平台,公布政府提供的基本养老服务项目、居家养老服务机构名录及其提供的服务项目等信息,提供养老政策咨询、养老服务供需对接,开展服务质量监督评价。

鼓励社会力量参与智慧养老服务、老年文化教育等服务。

加强智慧手段在偏远海岛居家养老服务中的示范应用,为居家老年人提供远程照护、生活呼叫、应急救援、安全监测、精神慰藉等服务。

第二十六条【资金保障要求】社会福利事业彩票公益金的百分之五十五以上应当主要用于发展养老服务,重点支持居家养老和医养康养相结合服务。

第二十七条【财政补贴】鼓励和支持居家养老服务机构、养老机构、康养联合体投保养老服务机构综合保险,市和县(区)人民政府对投保的机构给予适当保费补贴。

第二十八条【优惠政策支持】居家养老服务机构的用水、用电、用气价格应当按照不高于居民用户标准执行;有线电视、固定电话、宽带网络实行免费安装、免费接入等优惠。

第二十九条【队伍建设激励】市和县(区)人民政府应当制定并落实下列居家养老服务队伍建设激励政策:

(一)以购买服务等形式,支持具有海岛特色的居家养老服务团队的建设与发展;

(二)居家养老服务机构、康养联合体等招用就业困难人员的,按照有关规定给予补贴;

(三)大专院校、职业(技工)院校毕业生进入居家养老服务机构、康养联合体工作的,按照有关规定给予入职奖励和补贴;

(四)支持本市职业(技工)院校开设养老护理专业;

(五)鼓励有条件的社会福利机构、大专院校、职业(技工)院校和培训机构建立居家养老服务实训基地;

(六)对长期在家照顾失能老年人的亲属或者聘用的家政人员,提供免费护理知识培训;

(七)健全居家养老服务从业人员等级认定制度,组织开展职业技能培训,职业技能等级证书等同于原有的职业资格证书;

(八)鼓励执业医师、注册护士到居家养老服务机构设置的医疗机构、康养联合体多点执业。支持有相关专业特长的医师及专业人员在居家养老服务机构规范开展疾病预防、养生指导等非治疗行为的康养服务。

第三十条【护理员激励】定期举办优秀养老护理员评选活动和养老护理员技能比赛,对优秀者予以奖励,并支持参与劳动模范、道德标兵等评选。

符合条件的养老护理员可以优先申请公共租赁住房或者租赁补贴,具体办法由市民政部门会同相关部门制定。

第三十一条【志愿服务激励】探索建立养老志愿服务时间储蓄制度,志愿者或者其直系亲属进入老龄后,可以将志愿者预存的养老志愿服务时间兑换同等时长的养老服务。

第三十二条【居家养老服务社会支持】鼓励居家养老服务机构、康养联合体等开展居家养老服务知识培训和宣传。

支持完善更加普惠的计划生育特殊家庭综合保险制度,提升老年人抵抗意外伤害和疾病风险的能力。

第三十三条【品牌建设和产业支持】支持社会力量参与居家养老服务,推动居家养老服务机构规模化、连锁化经营,发展具有海岛特色的居家养老服务机构。

支持市场机制在居家养老服务体系中发挥作用,鼓励居家养老与开放教育、健康娱乐、体育文化、旅游开发、家政服务相融合。

鼓励金融机构创新养老金融产品和服务,加大对居家养老服务机构的支持力度。

积极融入长三角旅居养老医保互通机制,扶持和发展养老地产、旅居养老、健康养生等新型养老产业。

第四章  医养与康养

第三十四条【医养康养相结合服务网络】市和县(区)人民政府应当统筹推进居家养老服务与医疗卫生、康复护理的融合发展,建立健全老年健康服务体系,完善基层医疗卫生服务网络,为老年人提供多样化、多层次的医疗卫生和康复护理服务。

第三十五条【医康养融合服务1】卫健部门应当加快推进医疗卫生、康复服务进社区(村)和居民家庭,按照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等规定,指导督促医疗卫生机构为居家老年人提供下列服务:

(一)健康教育、疾病诊治以及部分疾病的康复护理等基本医疗服务;

(二)建立个人健康档案,提供优先就诊和转诊服务;

(三)开展家庭医生签约服务,通过综合评估优先为失能失智、高龄老年人提供上门巡诊和家庭病床服务;

(四)提供疾病预防控制和精神卫生、院前急救等公共卫生服务;

(五)与红十字会等组织开展上岛送医送药等义诊活动。

第三十六条【医康养融合服务2】有条件的综合性医院应当开设老年医学科。鼓励二级及以下综合医院、中医医院开设康复医学科,做好老年慢性病防治和康复护理相关工作。支持有条件的公立医疗机构转型为老年康复护理机构。

提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比,鼓励基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务。鼓励基层医疗卫生机构与居家养老服务机构签约合作,在符合条件的居家养老服务机构内提供医疗康复服务。

鼓励社会力量创办老年康复护理机构。鼓励基层医疗卫生机构和社会办医疗机构积极参与政府购买服务,增加康复护理等服务供给。支持有条件的养老服务机构内设医疗机构,加强护理人员专业技能培训,提升康复护理水平。

第三十七条【转诊与合作】卫健部门应当会同民政、医保等部门推动综合性医院与老年病医院、老年护理院、康复护理机构、养老服务机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。

医疗机构内设养老机构的,应当依法向民政部门备案,并向其登记机关办理相关手续。符合条件的,享受养老机构相关补贴和扶持政策。

养老机构内设诊所、医务室、护理站、卫生室(所)的,应当依法向卫健部门备案。符合条件的,医保部门应当将其纳入基本医疗保险医疗服务协议管理范围。

第三十八条【康养联合体建设】鼓励建立市、县级康养联合体,以大中型养老机构为主体,依托医疗机构,整合医疗、康复、养老和护理资源,建立治疗期住院、出院后护理、稳定期康复、生活期照护、临终期安宁疗护的一体化医疗、康复和养老服务体系。

支持建立乡(镇)、街道康养联合体,以示范型居家养老服务中心为主体,联合基层医疗卫生机构和康复护理机构,为老年人提供个性化、专业化医养康养一体化服务。

鼓励和支持社会力量举办康养联合体,卫健、民政等部门应当为康养联合体申请人提供咨询服务,进行业务指导,为申请人办理行政许可或者登记备案手续提供便利。

第五章  监督管理

第三十九条【政策落实】市和县(区)人民政府应当建立居家养老服务政策落实跟踪制度,明确组织协调、情况反馈、问题整改、督办督查等机制。

应当定期评估政策执行情况,及时清理不符合养老服务要求、侵害老年人权益的政策措施。

第四十条【服务规范】市民政部门应当会同市市场监管部门依法制定全市统一的居家养老服务规范。

居家养老服务机构应当按照居家养老服务规范开展服务,服务项目、服务内容、收费标准、投诉渠道应当在服务场所的显著位置予以公示。

居家养老服务机构应当与接受有偿服务的老年人或者其赡养人、扶养人订立服务协议,制定服务方案,建立服务档案。

居家养老服务机构及从业人员应当维护老年人尊严和隐私,不得侵害老年人的合法权益。禁止以欺骗方式诱导老年人消费,禁止诱导老年人参与传销或者非法集资等违法行为。

第四十一条【机构评估】民政部门应当会同财政、资源规划、住建等部门对居家养老服务机构关于居家养老服务设施的配置和使用情况、服务质量和收费情况、服务设施安全情况、居家养老服务相关项目绩效等进行评估,并加强评估结果应用。评估结果应当向社会公示。

卫健、医保和民政部门应当对康养联合体的建设、运营以及服务的质量、费用、绩效等开展评估,建立医养康养综合监管制度。

第四十二条【信用管理】支持、引导居家养老服务机构建立行业协会,推进行业标准化建设,加强行业自律和诚信建设。

民政部门应当会同发改、人社、市场监管等部门建立居家养老服务机构及从业人员信用管理制度,加强动态监管和过程监管,实施失信联合惩戒。

第四十三条【应急管理】居家养老服务机构应当加强应急管理服务规范体系建设,规范应急处置组织建设,落实应急管理知识培训,完善居家老年人应急服务制度。

第四十四条【投诉管理】政府设立的统一政务咨询投诉举报平台负责受理有关居家养老服务的咨询和投诉举报,有关部门应当按照职责及时处理。

第六章  法律责任

第四十五条【援引条款】违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十六条【服务用房违规处罚】违反本条例第十七条规定,未经批准擅自改变居家养老服务设施用途的,由城管部门责令限期改正,没收违法所得,对个人处二千元以上二万元以下罚款,对单位处一万元以上十万元以下罚款,逾期不改正的,居家养老服务设施由民政部门予以收回;擅自拆除居家养老服务设施的,由民政部门责令限期改正,逾期不改正的,处五万元以上五十万元以下罚款。

第四十七条【侵害老年人权益处罚】违反本条例第四十条第四款规定,居家养老服务机构及从业人员侵害老年人合法权益,造成居家老年人人身伤害或者财产损失的,依法承担民事责任;违反行政管理秩序,应当给予行政处罚的,由有关行政主管部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条【补贴违规处罚】违反本条例规定,采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取本条例规定的政府补贴的,由民政部门责令退回非法获取的政府补贴并可以处非法所得一倍以上三倍以下罚款。

第四十九条【部门工作人员违规处罚】市和县(区)人民政府及其有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处的工作人员在居家养老服务工作中有下列行为之一的,由有权机关进行调查处理,对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法办理行政许可、登记备案等有关手续的;

(二)未依法履行监督检查职责,造成不良后果的;

(三)未依法履行职责,侵害老年人合法权益的;

(四)对接到的投诉举报,未及时处理的;

(五)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第七章  附则

第五十条【术语解释】本条例中下列用语的含义:

居家养老服务设施是指为居家养老服务配套建设的居家养老服务场地和居家养老服务用房,包括乡(镇)、街道区域性居家养老服务中心、社区(村)居家养老服务中心、老年人日间照料中心等。

特殊困难老年人是指舟山户籍最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭的老年人,重度残疾老年人,重点优抚对象老年人,计划生育特殊家庭老年人等经有关部门认定的老年人。

康养联合体是指同址设立,兼具医疗卫生、养老服务和康复服务资质和能力的医疗卫生机构或者养老机构。

第五十一条【施行时间】本条例自    年  月  日起施行。

 

附件:关于《舟山市居家养老服务促进条例(草案)》的起

      草说明

起草说明

 

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