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舟山市监察委员会关于整治群众身边不正 之风和腐败问题专项工作情况的报告

来源:市监察委员会 作者:hyy 发布时间:2021-08-20 17:10 点击率:

  

舟山市监察委员会关于整治群众身边不正

之风和腐败问题专项工作情况的报告

——2021年6月23日在舟山市第七届人民代表大会

常务委员会第四十二次会议上

舟山市监察委员会主任   章青山

 

舟山市人民代表大会常务委员会:

       根据党中央关于各级监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署和《宪法》《监察法》规定,按照本次会议安排,我代表舟山市监察委员会报告整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作情况。请审议。

       按照党的十九大关于“加大整治群众身边腐败问题力度”的决策、十九届中央纪委历次全会对整治群众身边不正之风和腐败问题的部署精神,省监委加强对持续整治群众反映强烈的突出问题的工作部署,开展系列监督,强化督导检查,大力推进工作开展。市委全力支持,要求紧扣民心这个最大的政治,集中解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,厚植党执政的群众基础。市监委按照省监委和市委要求,带领全市各级监察机关,切实履行监察职能,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,不断提升全市人民群众获得感、幸福感、安全感,把监察体制改革的制度优势转化为治理效能。

        一、开展整治群众身边不正之风和腐败问题的主要情况

     (一)聚焦优化基层治理体系,构建监察监督全覆盖网络

       一是搭建立体监督框架。推进监察职能向基层延伸,完成县(区)监委向39个乡镇(街道)、区属管委会派出监察办公室工作,在全市村(社区)设立监察工作联络站,聘任412名站长和1328名联络员,与村(居)务监督委员会一体运行。

        二是开展示范创建活动。大力推进乡镇(街道)监察办规范化建设。硬件建设上,做到统一挂牌有标识、独立办公有场所、谈话安全有保障、群众来访有窗口、廉政宣传有阵地。软件建设上,市监委统一制定乡镇(街道)监察机构履职规范化指导手册,对各类业务、文书格式、内部管理制度进行全流程全方位细化规范。2020年,全市乡镇(街道)监察办共立案182件,同比上升85.7%,10个乡镇(街道)监察办获评全市首批示范监察办。

        三是加强监察队伍建设。配强专职干部,落实监察办主任不分管其他工作要求。结合村(社区)换届,把基层优秀年轻干部选用到监察工作联络站站长岗位,对2名不胜任的干部予以免职。分层分级开展监察干部培训,实现全覆盖,落到最基层。指导各县(区)监委通过挂职交流、跟班锻炼、师徒结对等方式推进监察干部履职能力建设。

     (二)聚焦强化基层公权力监管,完善各项监督机制

        一是在规范权力运行上下功夫,扎紧制度篱笆。紧盯基层小微权力运行不规范等问题,督促指导各职能部门将小微权力“清单化”“流程化”,靶向精准监督。如定海区监委针对村级小微工程不规范等问题,督促监管部门制定出台《定海区村级小微工程非招标项目实施细则》,有效扫除“清包”“大工”形式实施的村级小微工程监管空白点。

       二是在创新工作机制上下功夫,实现一体监督。实行片区协作机制。指导县(区)监委建立由班子成员牵头负责、对口纪检监察室具体参与、派驻机构和乡镇(街道)监察办协作联动的片区协作机制,在监督检查、协同办案、联动办信、联审协审等方面,统筹监督资源,实现协同作战。实行提级办理机制。针对基层监察机关查办案件能力有待加强的现状,对复杂重大案件,实行提级办理。如2019年,市监委对某县公安局原党委委员、副局长曹某某通过借款、“投资”等形式向管理服务对象出借资金并获取大额回报的问题进行了提级查处。

       三是在畅通监督渠道上下功夫,推动贯通融合。推动与巡察监督相贯通。建立监察机关与巡察机构协作配合的联动机制,实现巡前提供被巡单位整体情况、巡中对相关问题线索提前核查、巡后跟进问题整改监督的一站式协作监督。推动与审计监督相贯通。加强和审计机关间的沟通会商,推动线索互移和成果共享,将审计有关情况纳入被审计单位政治生态分析评估内容,促进权力规范行使。推动与群众监督、舆论监督相贯通。推动构建群众发现问题,媒体曝光问题,监察机关调查问题的常态化机制。如2019年,根据网络举报,查处了某区教育局干部利用工作便利协助亲戚在事业编制美术教师招聘中舞弊问题。

     (三)聚焦维护群众切身利益,大力开展专项治理

       一是着力开展扶贫领域问题专项治理。实施市县乡三级联查,共组织专项监督组56个,走访低收入农户9536人,查看扶贫资金项目94个,发现部分低保户未享受救助政策等问题151个,并下发监察建议书,督促抓好问题整改。加强挂牌督办,联合相关部门对低收入渔农户救助、残疾人补助等情况进行专题督导,对性质恶劣、情节严重的问题线索挂牌督办。实行选题监督,选定困难群众危房改造救助工作进行专项监督,督促加强资格审核、实地抽查,追回违规发放危房改造补助资金31万元。2018年到2020年,共查处扶贫领域腐败和作风问题75起,处理158人,处分44人,通报典型案例15起。

        二是着力开展民生领域问题专项治理。开展惠民资金发放情况专项监督,对全市美丽乡村建设专项资金、渔业成品油价格补助及农资综合补贴发放情况进行监督检查。开展惠民政策落实情况专项监督,针对菜篮子腐败导致平价菜不平价、干扰政府价格调控的问题,于2019年3月指定普陀区监委查处市菜篮子服务有限公司生鲜采购经理徐某、夏某某通过采购“返点”涉嫌受贿问题,推动体制机制改革和菜价调整回落。加强对交通违法罚款处理腐败问题的专项监督,指定定海区监委对市交警支队车管所两名辅警涉嫌参与交通违法买分卖分并收受贿赂问题立案查处。着眼破解旅游旺季一票难求问题,嵊泗县监委开展票务领域问题专项治理,查处了6名在票务领域谋取私利的工作人员。

       三是着力开展拆迁领域腐败问题专项治理。会同公安等相关部门深入查办群众反映强烈的拆迁领域腐败问题。打击遏制拆迁安置赔偿混乱现象,严肃查处新城土地与房屋征收中心原副主任傅某某与临聘人员何某某共谋,骗取国家拆迁安置房的贪污犯罪案件。打击遏制“有偿评估”带来的征收乱象,查办评估专家张某某通过虚假评估牟利并收受贿赂的腐败案件。2019年10月至今,共对13名拆迁征收工作违纪违法人员追究刑事责任,挽回直接经济损失850万元。

       四是着力开展涉黑涉恶腐败问题专项治理。监法协同联动,建立监察机关与政法机关问题线索双向移送、提前介入、结果反馈、联合办案等机制,形成“打伞破网”强大合力。攻坚重点案件,综合运用专班查办、提级办理、指定管辖、交叉异地办案等做法,深挖彻查。严肃查处浙江汇信担保有限公司原董事长任伟兵和舟山市工农兵基础有限公司原实际控制人李文平涉黑案背后的腐败和“保护伞”问题。全市各级监察机关共查处72人,其中移送司法机关16人。

       同时,围绕做好群众身边不正之风和腐败问题专项治理“后半篇”文章、推动长效常治,市、县(区)监委共制发监察建议书68份,督促案发单位、相关部门加强制度建设和源头治理,促进基层政治生态不断净化向好。

     (四)聚焦营造氛围凝聚合力,不断创新工作载体方法

        一是开展涉纪信访“无积访岛”“无积访村”活动。组织开展对全市各岛、各村(社区)信访举报情况进行大排查。实行领导包案制,形成一个信访件一位包案领导、一个工作专班、一套化解方案的工作合力。实行提级约谈制,市监委领导每年提级约谈重复举报量全市前十的乡镇(街道)“一把手”和监察办主任。实行重点督办制,紧盯涉及群众切身利益的举报件,不断增强督办力度。实行信访直报制,探索在举报量比较多的乡镇(街道)设立市监委信访直报点,建立健全民情互通、办信联通机制。2020年,全市监察信访检举控告量、初次举报量、重复举报量分别同比下降49.6%、42.1%和74.2%。

       二是开展清廉基层行活动。指导县(区)监委按需设课,配制“廉政教育套餐”,组建清廉讲师团,实现了乡村两级廉政教育全覆盖。推行乡镇(街道)“一把手”讲廉课,并择优在“清廉舟山”微信公众号展播,扩大教育覆盖面。会同相关部门开展廉戏下乡、“树廉洁家风 创清廉家庭”等活动,营造全民崇廉守廉的良好氛围。普陀区监委组织开展“廉政教育基层行”活动,实现了村(社区)、机关、学校、医院、国有企业廉政教育的全覆盖。

        三是推行数字监督提能行动。探索实行清廉村居指数化考评,指导定海区监委推行清廉村居“四清”考评指数,以11个考评子项48项细化指标来综合评价村居政治生态。统一部署“智慧大脑”,在市、县、乡三级监察机关统一部署信访检举举报平台,实现监察业务全覆盖、在线办。鼓励各地创新开发各具特色的“智慧小脑”,涌现出了普陀的三项交易“云监管”、掌上“三务”“五议清”,岱山的村级资金“云审批”等数字监督模式。

        二、工作中的初步体会和存在的主要问题

       我市整治群众身边不正之风和腐败问题工作取得重要成果,离不开省监委和市委的坚强领导和高度重视,离不开我市各级监察机关和相关职能部门的齐心协力,也离不开全市各级人大、社会团体和人民群众的大力支持。工作实践中,我们有以下初步认识和体会:

        一是必须牢牢把握正确政治方向,坚持党的集中统一领导。我市整治群众身边不正之风和腐败问题工作之所以能取得显著成绩,根本就在于我们认真学习贯彻习近平总书记关于维护群众切身利益问题的重要论述和指示精神,始终坚持把加强党的领导贯穿监察监督各环节和全过程,通过持续严厉整治群众身边不正之风和腐败问题,进一步厚植党的执政根基。

       二是必须始终坚持以人民为中心的监督工作立场。监察机关作为行使国家监察职能的专责机关,必须把群众的“急难愁盼”问题作为监督发力点,持续纠治侵害群众利益问题,确保群众的疾苦有人知、事情有人管、利益有人护。

        三是必须持续推动体制机制优势转化为基层监督效能。整治群众身边不正之风和腐败问题,必须加强监察机关与各相关职能部门的协同配合,主动做好监察监督与其它监督的贯通衔接,构建全面覆盖、层层联动的基层监督体系,提升监督综合效能。

       四是必须坚持标本兼治、“三不”一体。群众身边的不正之风和腐败问题必须综合施治、源头管控。要坚持惩防并举,在严厉打击、实现“不敢”的同时,加强教育、强化监管、完善机制,实现“不能”和“不想”,让群众获得感成色更足。

       同时,我们也清醒地看到,尽管整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作取得了不少成绩,但困难和挑战也不容忽视:

        一是基层监察机构和队伍的监督意识、监督能力还有待加强。一些基层监察干部和监察员、信息员习惯坐等问题上门,主动下沉一线、深入群众上门找问题意识还不够强,发现问题能力不足。乡镇(街道)监察办、村(社区)监察工作联络站成员专业能力不强、年龄结构不合理等问题客观存在,一定程度上导致了不敢监督、不愿监督的现象,监督意识和履职能力还需进一步提升。

       二是基层监督力量还需进一步优化。乡镇(街道)监察办虽然配备了专职干部,但客观上还需要协助配合一些中心工作,落实专职专干的要求还有一定差距。在村(社区)“一把手”一肩挑背景下,一些监察工作联络站站长多头兼职,影响监督工作开展。

       三是监督方式方法还不够科学有力。部分基层监察机构及相关职能部门对整治群众身边不正之风和腐败问题研究不透彻,整治措施针对性不强。对不同监督对象、监督领域的特点规律把握不到位,方法不够多,推进数字监督用力不够、手段不多。

        四是监督综合质效还有待提高。熟人社会监督难的问题尚未有效破解,小地域中“人情网”“关系网”错综复杂,监督工作易受干扰。各类监督协同衔接还不够顺畅,对于问题线索和有关情况的相互移送、共享缺少制度规范。

       三、下一步工作考虑

      面对新形势新任务,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锲而不舍整治群众身边不正之风和腐败问题,把清廉舟山建设推向更高水平。

        一是坚持攥指成拳,进一步整合基层监督力量。以县域为单位,巩固深化片区协作机制,提升协作质效。建立健全监察机关与巡察机构在沟通协调、成果运用和整改监督等方面的协作配合机制,推动监巡互动更加协同高效。大力推进村(社区)监察工作联络站规范化建设。发展运用好“枫桥经验+后陈经验”,推动各类基层监督贯通协同、形成合力。

       二是坚持贯通联动,进一步完善基层监督机制。聚焦工程建设、“三资”管理等关键领域,梳理形成监督项目库,开展立项监督。探索监察机关与垂直管理单位间开展正风肃纪、联审联查,加强与审计机关间的线索互移和信息互通。紧盯基层小微权力运行,与职能部门开展协作监督。探索开展县(区)间和乡镇(街道)间的交叉监督,破解“地盘小、人头熟、监督难”的基层监督难题。针对村(社区)主职干部“一肩挑’和任期延长现状,选定重点村(社区)开展提级监督。

       三是坚持“三不”一体,进一步提升基层监督质效。着眼强化不敢腐的震慑,严查基层涉黑涉恶腐败和“保护伞”、贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益等问题。着眼小切口大整治,深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理,实施“民生领域群众急难愁盼七件事”专项监督行动,联动17家职能部门“一问题一方案”推进。结合清廉单元建设,开展国企领域、教育领域、医疗服务领域、拆迁拆违领域等专项整治和专项治理,切实纠治发生在群众身边的行业腐败和不正之风。着眼扎紧不能腐的笼子,用好用活监察建议,督促职能部门从体制机制上完善和规范各项办事程序。着眼增强不想腐的自觉,常态化开展以案说法、以案说廉,组织开展多形式的清廉文化活动,引导培育良好政风民风。

       四是坚持系统集成,进一步强化基层监督。抓基层监督能力提升。选优配强乡镇(街道)监察干部,推行在乡镇(街道)监察办牵头下的监察联络站每季驻站指导、月度工作例会、定期报告工作等制度。坚持分级培训,定期轮训,每年对乡、村两级监察干部培训全覆盖。抓基层监督履职考核,督促落实乡镇(街道)监察办共同考核制度,制定村级监察工作联络站及主要负责人考核评价办法和监察信息员履职规范。抓基层监督数字赋能,以定海区为试点,在全市推广部署基层小微权力监督平台。支持各地探索开展各类群众喜闻乐见、行之有效的数字化监督方式。

       五是坚持管育并举,进一步锻造监察铁军。强化政治定位,高标准开展监察系统党史学习教育,增强“两个维护”的政治自觉,夯实忠诚底色。推进学用结合,通过学习长才、培训增识、挂职提能、比武争先,提升素质能力。坚持严治严管,健全内控机制,严肃查处违纪违法、失职失责的监察干部,增加铁军成色。

       主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在省监委和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力支持和监督下,市监委将忠实履职,担当作为,不断将整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作引向深入,为展示“重要窗口”海岛风景线、打造“海上花园”共同富裕示范地提供坚强保障。

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