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岱山县人大打好持久战 开展 “闭环式”执法检查

来源:岱山人大 作者:岱山县人大 发布时间:2020-12-06 08:49 点击率:

  

       近年来,岱山县人大常委会在认真扎实地开展执法检查工作的基础上通过探索创新形成了一套完整的工作机制,建立了一抓到底、持之以恒、锲而不舍、确保成效的闭环式执法检查监督制度,让执法检查的效果放大,让人大监督的效能升级。   

  (一)精选专题做好检查准备,增强执法检查的针对性。一是围绕党委的决策和工作重心,围绕经济建设和社会发展的重大问题,围绕人民群众、人大代表普遍关心、反映强烈的热点难点问题,确定执法检查内容。根据这一理念,换届以来,县十六届人大常委会分别对《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国道路交通安全法》《浙江省气象灾害防御条例》《浙江省学前教育条例》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查,促使政府健全监管网络体系,加大对违法行为的查处力度,取得了显著成效。同时2019年以来,县人大常委会围绕文明城市创建这一全市、全县的重点工作,先后启动了《浙江省电动自行车管理条例》《舟山市物业管理条例》等方面的实施情况调查。二是坚持上下一致的原则。县人大常委会在选择年度执法检查内容时,注重参照上级人大的执法检查计划,实行上下联动执法检查,这不仅节约了人力和物力,还加强了监督力量,提高了监督实效。比如,近年来,通过开展省、市人大常委会组织的联动执法检查,重点对全县海洋环境保护“一法一条例” 、《浙江省民营企业发展促进条例》等的贯彻实施情况进行了执法检查。三是确保集体研究决定。岱山县人大常委会每年年底前,向常委会组成人员及各工委发出征求意见函,征集下年度执法检查工作的建议内容,形成初步选题,列入常委会年度工作要点(草案),印发机关各委、室征求意见后,报主任会议研究,再提交常委会会议审议确定。最后,所拟定的执法检查内容以工作要点的形式,在人代会上广泛征求代表们的意见,力求把拟定执法检查计划的过程变成体察民情、收集民意的过程。这使得执法检查专题有的放矢,重点突出,起到了良好的社会效果。

      (二)双重学法夯实检查基础,提升执法检查的能力水平。执法检查人员的法律素质、业务素养高低,事关整个执法检查的质量和水平。因此,县人大常委会长期聘任相关领域的兼职委员参与执法检查,借助这些“外脑”加强执法检查工作力量,还通过加强学法,完善学法制度来提升执法检查队伍的整体水平。一是事前学法。县人大常委会往往在第一年主任会议听取相关法律法规的贯彻落实情况前会成立调查组,制定调查方案,规定学法计划,下发学习资料,要求参加调查的代表,按计划学习相关法律法规,并安排一定时间进行集中学法。二是会前学法。对上一年度主任会议听取过的相关法律法规贯彻落实情况需在本年度开展执法检查上常委会审议的,常委会将再次组织深入学法,将上一年度的事前学法升级为常委会会议集中学法,并作为常委会听取和审议执法检查工作前的“规定动作”,学习时间原则上为审议前的上一次常委会会议,并由担任执法检查组组长的常委会领导带头对相关法律进行解读,进一步提高常委会组成人员、相关执法检查组成员的法律知识储备,为下一步开展的调查研究、执法检查和听取审议报告提供保障。

      (三)主任会议+意见建议,掌握实情提前开启介入。近年来,县人大常委会每年主任会议会听取相关法律法规贯彻落实情况,并纳入人大今后几年执法检查监督的长效工作内容,持续开展,确保一查到底。县人大常委会调查组通过听取汇报、走访座谈、形成报告、主任会议听取、意见建议转交等方式,进一步了解掌握实情,这是县人大常委会对该选题的提前介入,为后续的进一步深入监督开展执法检查打下基础,做好准备。今年10月,县人大常委会主任会议第78次会议听取了县住建局关于《舟山市物业管理条例》贯彻实施情况的报告,进一步了解了我县物业管理队伍素质偏低、物业服务收费低、物业层次不高、老旧住宅推行物业管理难度大等问题,为下一步开展执法检查摸清底数。

     (四)专题审议+问题清单,深入监督力求检查效果。县人大常委会对上一年度主任会议听取过的相关法律法规贯彻落实情况的专题列入本年度执法检查计划并在常委会会议上专题审议。常委会将制定检查方案,组建执法检查领导小组,由县人大常委会主任为组长,常委会分管副主任为副组长,县人大相关专委、常委会相关工委及部分兼职委员和人大代表为成员,确保队伍人员齐备、综合素质较高。期间采用听取汇报、座谈、发放调查问卷等“明查”+走访了解等“暗访”的多种形式开展检查,形成执法检查报告,并在常委会会议上对政府贯彻落实情况进行专题审议形成审议意见附带“问题清单”。如2019年9月,县人大常委会第二十次会议听取和审议了县政府《关于<中华人民共和国禁毒法>贯彻实施情况的专项工作报告》,会议提出了如进一步打击毒品违法犯罪活动、加强禁毒工作组织领导等方面的审议意见并针对毒品预防宣传教育方面、吸毒人员管控及社区戒毒(康复)工作开展方面、毒品管制及涉毒违法犯罪打击方面列出了多条问题清单交政府整改落实,助推全县禁毒工作。

      (五)跟踪督查+满意度测评,确保整改形成监督闭环。为进一步确保执法检查的效果,实现整改落实到位,形成监督闭环。县人大常委会对政府贯彻落实审议意见情况开展跟踪督查和“回头看”,并启动满意度测评,针对部分满意度测评低的项目进行整改情况的督查。刚性督促政府及相关部门对照问题清单开展整治、规范、提升行动,并积极助推解决整改过程中出现新的难点、热点问题,确保整改到位,实现监督闭环,真正为这场持续开展的执法检查“持久战”画上圆满句点,实现了一督到底,人大督一件,助推“法治岱山”一跨步。

       县人大常委会开展的这一整套环环相扣的执法检查组合拳,“步步为营”、指向明确、效果良好。对于促进人大更好地发挥职能,全面推进基层法治建设,建设“重要窗口”海岛风景线起到了积极作用,树立了人大监督的自信和权威,为人大开展执法检查贡献了新的模版。

 

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