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《舟山市科技创新促进条例(草案)》 公开征求意见

来源:法制委 作者:hyy 发布时间:2019-07-02 08:36 点击率:

  

舟山市科技创新促进条例(草案)

公开征求意见


    《舟山市科技创新促进条例(草案)》已经市七届人大常委会第二十四次会议初审。现将《舟山市科技创新促进条例(草案)》公布,向社会各界公开征求意见。

请将意见送至舟山市人大常委会法制工作委员会(地址:舟山市新城海天大道681号;邮编:316021;电话:2280246;传真:2280764;E-mail:zsrdfgw@126.com)。意见征集截止日期:2019年7月20日。

  

舟山市科技创新促进条例(草案)

 

目  录

 

第一章   总 则

第二章   科技创新引导

第三章   科技创新人才

第四章   科技成果转化

第五章   科技创新保障与服务

第六章   科技创新监督与管理

第七章   附 则

 

 

第一章 总 则

 

第一条【目的依据】为了促进科技创新,推进科技成果转化,推动经济和社会发展,根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《浙江省科学技术进步条例》《浙江省促进科技成果转化条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围和定义】本条例适用于促进本市行政区域内科技创新相关活动。

本条例所称科技创新,是指从事科学研究、技术开发、科学技术成果推广和科学技术服务应用等相关活动。

第三条【总体原则】科技创新促进应当坚持政府引导,以企业为主体,市场为导向,人才为支撑,产学研联动,全社会参与的原则,围绕发展海洋经济,实施自主创新战略,完善创新体系,培育创新主体,优化创新环境。

第四条【政府职责】市、县(区)人民政府应当将科技创新纳入国民经济和社会发展规划,建立科技创新促进工作协调机制,采取有效措施,促进科技创新。

市、县(区)人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告本条例的执行情况和年度财政科技经费的投入、使用情况,接受监督。

第五条【部门职责】市、县(区)科技行政部门主管本行政区域内科技创新促进工作,负责科技创新工作的统筹协调、指导和监督管理,组织实施重大科技创新活动。

发展和改革、经信、人力社保等其他相关部门按照各自职责协同开展科技创新促进工作。

市、县(区)科学技术协会、社会科学界联合会协助科技行政部门推进科技创新工作。

第六条【社会氛围】本市弘扬崇尚科学、尊重人才、勇于创新的社会风尚,营造激励创新、宽容失败的社会氛围。

 

 

第二章 科技创新引导

 

第七条【创新体系】市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展需要制定科学技术创新发展战略、规划和政策,确定科技创新发展目标、任务、投入、关键技术与重大专项等内容,优化科技资源配置,提高科技创新效率,完善科技创新体系。

市、县(区)人民政府及其有关部门在制定与科技有关的产业发展政策时,应当征求企业和相关行业协会的意见。

第八条【年度创新计划】市科技行政部门应当根据本市科技创新发展规划,制定年度科技创新计划,组织实施重大科技专项,引导高等院校、科研机构、企业以及其他组织和个人开展原始创新、集成创新和自主创新。

第九条【企业创新投入】市、县(区)人民政府应当采取财政和金融等措施,引导企业加大科学技术研究开发投入。

鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科技人员创新积极性。

鼓励和支持海外高层次人才(团队)、科技人员等创业主体带技术、带项目、带资金创办科技型企业,培育具有核心竞争力的科技型企业。

第十条【设立科研机构】市、县(区)人民政府应当创造条件,支持境内外企业、高等院校、科研机构等在本市设立科研机构。

鼓励社会力量依法创办科研机构,享受与政府设立的科研机构平等的法律地位。

第十一条【建设创新平台】鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和社会力量建设科技创新综合体、高能级试验基地、重点实验室、工程实验室、工程技术中心、企业研究院、企业技术中心、科技企业孵化器、双创示范基地等科技创新平台。

第十二条【建设创业平台】鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他组织联合建设科技创业基地、人才飞地、大学科技园、大学生创业园、小微企业创业园、星创天地等创业孵化平台,加强产学研合作,推动科技成果产业化。

第十三条【产学研合作】鼓励企业、高等院校、科研机构和其他组织及个人,围绕海洋经济发展关键技术问题,在海洋资源开发利用、海洋安全和环境保护、海洋工程技术等海洋科技领域和港口、物流、海事等现代服务业领域通过军民融合、联合开发、委托开发、共建产业技术创新战略联盟等方式,开展产学研合作。

第十四条【知识产权】鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他组织及个人通过专利权、著作权、商标权等知识产权,保护其创新成果。

引导企业提高知识产权创造、运用、保护和管理能力,开发具有自主知识产权的产品,扶持企业申请国际专利和国内发明专利。

第十五条【鼓励标准化工作】鼓励企业、高等院校、科研机构和其他组织及个人开展标准化工作。对主导制(修)定国际标准、国家标准、行业标准、省级地方标准、先进的团体标准各类组织和个人,依照有关规定给予奖励。

第十六条【鼓励国内外合作交流】鼓励开展国(境)内外科技合作和交流。鼓励国(境)外的组织和个人依法投资或捐资本市科技创新促进活动。

第十七条【表彰奖励】市、县(区)人民政府应当建立和完善科技奖励制度,对在科技创新活动中做出重要贡献的个人、组织,给予表彰和奖励。

鼓励境内外组织或者个人在本市依法设立科学技术奖项或者奖励基金。

 

 

第三章 科技创新人才

 

第十八条【人才政策保障】市、县(区)人民政府应当加强科技人才队伍建设,以海洋产业为引领,围绕本市经济社会发展战略,制定科技人才引进、培养、使用的相关政策,对人才在创新创业、住房保障、社会保障、配偶及子女安置等方面提供便利条件,建立人才留用长效机制,保障科技人才长期服务舟山。

第十九条【人才引进和培育支持】市、县(区)人民政府应当加强科技创新人才的引进和培养工作,鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他组织大力引进和培育科技人才。

对新引进和培育的省部级领军人才及以上层次的创新人才,给予相应的奖励和支持。

对新引进和培育的科技创业领军人才,给予人才(团队)项目创业资助。

对引进和培育领军型技能人才的企业给予经费补助。

对符合条件的高校毕业生创业项目给予启动资金、创业贷款贴息、办公用房补贴等扶持。

第二十条【人才培训机制】鼓励高等院校、教育培训机构和市外高等院校、教育培训机构加强合作,引进国内外职业资格认证机构和人才培训项目,培养经济社会发展急需的科技人才。

鼓励和支持企业建立科技人员培训制度,保障科技人员接受继续教育的权利,通过各种形式的岗位技术培训,培养符合企业发展需求的科技人才。

市、县(区)人民政府对科技人才培训项目给予资金支持。

第二十一条【建立人才集聚平台】鼓励和支持企业、高等院校、科研机构、产业园区等建立院士工作站(室)、博士后科研工作站等高端人才集聚平台。对建立的院士工作站(室)、博士后科研工作站等高端人才集聚平台给予资助,对进站开展科研工作的博士后给予资金资助。

第二十二条【人才评价机制】市、县(区)人民政府应当建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才分类评价机制。完善科技人员的考核评价和技术职务聘用制度,将科学发现、技术创新和科技成果推广应用、产业化情况作为考核评价和技术职务聘用的重要依据。

科技人才分类评价应当发挥政府、市场、专业组织、用人单位等评价主体作用。基础研究人才评价以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才评价以市场或者社会评价为主。

第二十三条【科技人员自主权】简化科技项目申报和过程管理,在科技项目资金管理、科研仪器设备采购管理、会议管理和技术路线决策权等方面,赋予科研单位和科技人员更大自主权,激发科技人员创新积极性。

第二十四条【职称制度改革】深化科技人员职称制度改革,将专利创造、标准制订及成果转化作为职称评审的重要依据,发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待,横向课题与纵向课题指标同等对待。

对做出重大贡献的优秀科技人员,可以破格或越级评审专业技术职称,单设职称评聘指标。

特别优秀的高级技师可以晋升特级技师,相关待遇参照正高级工程师执行。

第二十五条【科研人员兼职挂职】鼓励高等院校、科研机构的科技人员到基层和企业兼职、挂职或者创办科技型企业,开展科技研究开发和成果转化活动。科技人员兼职可以取得合法报酬。

到基层和企业兼职、挂职的科技人员做出突出贡献的,应当优先评聘其专业技术职务(职称);对其申报的科技项目,同等条件下优先予以安排。

 

 

第四章 科技成果转化

 

第二十六条【加快成果产业化】鼓励企业、高等院校、科研机构开展战略性新兴产业、先进制造业、传统优势产业、现代服务业等领域先进适用技术的研究开发和推广应用,加快海洋科技成果转化,推进海洋产业发展。

第二十七条【成果转化价值变化免责】市人民政府应当加快技术交易市场建设,助推科技成果交易转化。企业、高等学校、科研机构在科技成果转让、许可或者作价投资过程中,通过协议、挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。单位负责人没有牟取非法利益、已经履行勤勉尽责义务的,不承担科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

第二十八条【成果转化奖励】鼓励企业、高等院校、科研机构等单位的科技人员从事科技成果转化、技术咨询和技术服务工作。加强科技成果转化平台建设,吸引企业、高等院校、科研机构派驻人员,转化科技成果。

企业、高等学校、科研机构可以采取知识产权入股、科技成果折股、收益分成或者股权奖励等方式,对完成职务成果的科技人员进行奖励。

高等院校、科研机构等拥有的专利,单位在专利授权后超过l 年未实施,且未与发明人(设计人)签订实施专利协议的,发明人(设计人)可实施该项专利,所得收益归发明人(设计人)所有。

第二十九条【成果转化收益分配比例】企业、高等院校、科研机构未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励或者报酬:

(一)以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于百分之八十五的比例;

(二)以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于百分之八十五的比例;

(三)职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之十的比例。

在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的百分之七十。承担科技成果转化的技术转移机构工作人员和管理人员获得奖励的份额不低于奖励总额的百分之五。

第三十条【渔农业科技推广】鼓励渔(农)业技术的开发、培训、推广、普及,支持建立多种所有制形式的渔(农)业技术推广机构,完善渔(农)业科技服务网络。

市、县(区)人民政府应当建立和完善科技特派员制度,拓宽科技特派员服务领域。

第三十一条【政府优先采购】市、县(区)人民政府对公民、法人或者其他组织研究开发形成的自主创新产品和服务,其性能、技术、安全等指标能够满足政府采购需求的,应当鼓励优先购买;首次投放市场的,应当率先购买。

 

 

第五章 科技创新保障与服务

 

第三十二条【财政投入】建立以政府投入为引导,企业投入为主体,社会资本广泛参与的多渠道、多元化、多层次科技经费投入体系,提高全社会研究开发经费总体水平。

市、县(区)人民政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制,引导和促进企业以及其他社会资金投入科技创新活动,推动全社会研究开发经费持续稳步增长。

第三十三条【设立创投引导基金】市、县(区)人民政府应当设立创业投资引导基金,引导社会资金对科技创业企业进行投资,引导社会资本进入科技风险投资领域,扶持适应经济社会发展需要的初创科技企业和有前景的高新技术产业项目,并建立股权转债、延期还款、容错核销等机制。

第三十四条【税收优惠】市、县(区)人民政府应当保障企业按规定享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术开发和转让等税收优惠政策。

第三十五条【科技资源共享】市科技行政部门应当会同有关部门,整合各类科技资源,建立全市科技资源信息系统,向社会公布科技资源的分布、使用情况,促进科技资源的公开与共享。建立财政性资金设立的科技创新公共平台资源共享使用制度,促进科技创新资源的整合和有效利用。

第三十六条【发展高新技术产业园区】市、县(区)人民政府应当加大对高新技术产业园区的投入,提高其基础设施配套水平和管理服务水平。鼓励高新技术产业园区内企业向区外延伸扩展,带动全市高新技术产业发展。

市、县(区)人民政府应当保障高新技术产业发展用地。高新技术企业新建生产性用房、科研机构用房,对其应当缴纳的城市建设配套费可以给予优惠。具体优惠政策由市人民政府另行规定。

第三十七条【中介服务】市、县(区)人民政府应当促进与科技创新和经济发展相适应的产业技术咨询、知识产权服务、科技信息、检验检测、法律服务等科技中介服务机构的发展,引导相关行业协会、科技中介服务机构开展科技创新咨询、评估、经纪等服务。

对新认定的省级、市级重点科技中介服务机构,给予补助。

第三十八条【金融保险服务】建立多元化科技投融资体系, 吸引国内外创业投资基金、股权投资基金和运营机构落地,支持有条件的科技型企业采取上市、挂牌、发行各类债务融资工具等多种形式进行融资。

鼓励金融机构为科技型企业提供知识产权质押融资、股权质押等金融服务,鼓励保险机构开发科技保险产品,鼓励设立科技创新融资担保机构。

 

第六章 科技创新监督与管理

 

第三十九条【目标管理责任】市、县(区)人民政府应当实行科技进步目标管理责任制,对县(区)人民政府和市级有关部门的科技创新促进工作进行考核,考核结果作为对有关负责人实行奖惩、任免职务的重要依据之一。

第四十条【统计监测】市人民政府应当建立科技进步统计监测制度。市统计行政部门根据统计监测指标体系,会同市科技行政部门定期对市、县(区)科技进步状况进行统计监测、分析评价,并定期公布。

第四十一条【经费监管】市人民政府建立财政资金支持项目实施及经费管理使用监督检查管理制度,完善财政科技经费使用情况的公开公示制度。

市、县(区)人民政府应当完善科技经费使用和管理制度,财政、审计等部门应当根据职责,对科技经费使用和管理情况进行监督检查。

市科技行政部门应当对财政资金支持的项目进行跟踪督促,监督检查结果纳入科技信用管理体系。

第四十二条【诚信监管】市、县(区)人民政府建立科技创新诚信监管机制,将科研诚信贯穿科技项目立项、过程管理、验收评估、专业技术职称评定、岗位聘用、评选表彰、人才计划等全过程,依法依规对严重违背科研诚信的行为实行终身追责。

科技行政部门和相关行政部门应当加强对科技成果和项目评审专家、咨询专家、技术专家、评估人员、财务专家、经费审计人员以及单位职业道德的监管,做出虚假评估、鉴定或者泄露企业商业秘密的,依法追究法律责任,行政部门在五年内不得委托其从事科技成果、科技项目评估、鉴定或者论证等工作。

第四十三条【试错容错】鼓励科技人员在科技创新过程中自由探索、勇于承担风险。

对承担财政资助的探索性强、风险高的科技项目的科技人员,原始记录能够证明其已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的,经专家评议和科技行政部门批准,可以依照相关规定给予项目结题,不影响其继续申请利用财政资助的科技项目。

第四十四条【科研单位及个人法律责任】科研单位及个人违反本条例规定,在科技创新活动中弄虚作假的,由有关主管部门责令改正,追回财政支持的资金和奖励,停止享受科技创新扶持政策,并记入科研诚信档案;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条【主管部门及工作人员法律责任】科技行政部门和其他相关部门及其工作人员在科技创新促进活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章

附 则

 

第四十六条【配套制度】市人民政府及其有关部门应当根据本条例有关规定制定配套制度。

第四十七条【施行日期】本条例自****年**月**日起施行。

 

 

 

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